在中央对房地产市场的调控已经定调的前提下，地方政府似乎出现了调控动力不足的现象。

《每日经济新闻》记者调查发现，在去年的房地产优惠政策陆续到期终止后，一些地方仍在延续以前的优惠政策，此举被解读为“化解中央调控”。

对此，国土部的一位权威人士向每经记者表示，只要没有明确禁止，地方政府可根据市场状况制定相应的调控政策，并存在较大的操作空间。

延续优惠政策

最先引起关注的是青岛。2009年12月31日，青岛市建委、财政局、地税局等6部门出台《关于支持居民购买住房的意见》，提出5条房地产调控措施，并被称为“新5条”。

每经记者发现，“新5条”中，除“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年”外，原有优惠政策均顺延至2010年12月31日。其中包括：公积金贷款最低首付仍维持20%的比例，最高可贷40万元；个人首次购买90平方米以上144平方米以下普通住房契税税率按1.5%征收等等。此举被媒体解读为“中央调控或被地方化解”。

与之类似的还有湖南。1月7日，湖南省建设厅的相关负责人向每经记者表示，去年以来，很多地方在房地产优惠政策执行中并不到位，为进一步促进市场的良好运行，可能继续执行原有优惠政策。

每经记者发现，在2008年底湖南省出台的《关于促进我省房地产市场稳定健康发展的若干意见》中，包括加大住房保障力度、加大金融支持力度、降低契税税率等多项优惠政策，《意见》的截至期限为2010年12月31日，并称“实施期间，国家有相关新政策出台，按国家规定执行。”

湖南省建设厅发布的数据显示，2009年1~9月，湖南省供应房地产用地1696.42公顷，同比下降29.8%。其中，长沙、株洲、湘潭和衡阳4城市房地产用地供应量为820.03公顷，同比减少37.8%。

此外，每经记者还获悉，在2009年12月24日召开的“吉林省保障性安居工程领导小组全体会议”上，吉林省代省长王儒林指出，今年要“稳定执行房地产市场发展优惠政策措施”。此前，吉林省住房和城乡建设厅厅长柳青也曾建议，将2008年底出台的优惠政策有效期延至2010年底。

吉林省住房和城乡建设厅的相关负责人向每经记者表示，政策是否延续还没有明确的说法，近期可能会有定论。

地方有操作空间

“只要中央没有明确禁止，地方就可根据实际情况，出台相应的调控政策，其中也包括优惠政策。”国土部一位权威人士向《每日经济新闻》表示。

每经记者发现，2008年底至2009年初，北京、上海、广东、南京、杭州、重庆等多个省市出台了相应的房地产优惠政策，其中，除“延缓土地出让金付款时间”无时间限制外，其余多数优惠政策的截止期限在2009年底。

近期，上海、南京等地出台了最新的“地方版”房地产调控政策，其中包括取消税收优惠、严格二套房标准等。同时，青岛则延续了原有的政策优惠。此外，多数城市还在“按兵不动”。

上述人士表示，中央终止营业税优惠，明确土地出让金缴纳等相关条款后，地方的优惠政策自然终止。但在尚未提到的政策领域，如购房补贴、信贷等，地方政府仍存在较大的操作空间。

一位不愿透露姓名的分析人士向《每日经济新闻》表示，地方的经济发展和财政收入要依赖房地产业，因此，对于中央的政策定调，很多地方的执行动力是不足的，如保障房建设、土地款收取等，都存在执行不力的现象，这将在一定程度上使政策效果打折扣。

该人士表示，在中央不断出台调控政策的基础上，还应建立考评与监督机制，既能保证政策的执行，又照顾到各地不同的市场发展状况。

来源：每日经济新闻